自然资源-“十四五”规划引领，审批智慧化提升-值得学习

2022年1月12日，国务院正式印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），从八个方面对“十四五”期间我国数字经济发展做出总体部署。其中第五点要求持续提升公共服务数字化水平，提高“互联网+政务服务”效能，全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。

国图信息以“十四五”规划为引领，结合多年自然资源业务领域实践经验，充分运用云计算、大数据和人工智能技术，借助数字化手段，不断迭代优化审批模型，提供全过程自动核查、一键智检、智能预判、带图智审等应用，打造以智能审批为主、人工核验为辅的自然资源一体化审批系统。

一、自然资源审批现状

从2016年提出的“最多跑一次”改革决策部署，到2021年全面推动数字化改革，“互联网+自然资源政务服务”应用体系在逐步完善中，不同程度存在耗时长、办理难的问题，“信息孤岛”现象严重，项目从策划到落地实施需要多个部门重复审核，大大降低了企业和群众的办事体验。

二、自然资源审批智慧化提升

（一）慧申请，多措并举便民利企

1.线上智办。

依托人脸识别、身份认证、电子签名等技术，申请人在办理事项时，通过“刷脸”远程验证申请人身份，快速获得身份准入；采用法人空间、信息共享等方式，对市场监管、税务、住建等部门间实时共享的企业基本信息、征信信息、税务信息、资质信息等进行交互核验，精准取得信用准入，实现企业群众办事“零跑次”，7x24小时随时办，真正减轻企业群众负担。

2.全程导办。

设立线上服务咨询，提供智能问答服务，基于权威准确、标准统一、实时更新的自然资源业务审批知识库、办事指南，对咨询内容进行精确回复，对较复杂和专业性强的问题由系统自动转人工，全程引导群众完成业务咨询与办理，让企业群众享受便捷高效的服务体验，增强满意度和获得感。

（二）慧受理，技术赋能提速增质

1.智能填报。

借助项目图谱，将各阶段的项目信息、附件信息、图形信息进行共享，实现对同一项目数据的高效复用；采用AI技术，如OCR(光学字符识别)、语音识别等，提取业务所需关键信息，实现自动填报，提高录入效率及准确率。

2.智慧体检。

基于国土空间基础信息平台，结合大数据分析技术、规则引擎技术，对项目信息必填项、必要附件完整性、填入的文号格式、统一社会信用代码、附件命名规则等进行规范性审查；对填入的面积、日期等进行逻辑性校验；通过空间分析手段，对图形坐标进行准入性检查，如是否满足空间拓扑规则、是否占用基本农田、是否突破空间规划指标等。根据预检结果，自动给出体检报告，出具受理结果，实现申请即受理，极大提高办事效率，降低业务风险。

（三）慧审批，智能预判增强效能

1.规则智审。

通过梳理业务流程、明确审批环节职责，根据审核要求，从法律法规、规范性文件、技术规范等处提炼审核要点，构建可量化、可检索、可追溯的指标体系，划分控制性、定额性、指导性三大类指标，制定验证、计算、事件、资格、权限、流程六类检查规则，实现智能审核比对，减少人工审核工作量，有效杜绝人工审核造成的误判，全面提升审查时效、审查质量和风控能力。

2.带图智审。

构建带图智审模块，统一转换城市土地利用规划图、土地利用现状图、生态保护红线图等各类图层的坐标系，对项目地块进行征地检查、供地检查、三线检查、国土空间规划检查、违法用地检查、权源检查、现状分析等图形压覆分析，对项目界址进行审核，图属档实时联动比对，一键分析并自动生成报告，为业务人员审批决策提供数据支撑。

（四）慧制证，深化数字服务能力

电子智证。一是制定电子证照样本，对项目各阶段证书制定符合要求的格式化模板，如建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等；二是自动生成电子证照，对于审批通过的事项，系统自动获取数据并生成电子证照，实现二维码识别验证、证照信息解析、在线下载、自动归档。三是强化电子证照应用，与其他部门互通互认，实现实时调用，积极推进“减证便民”、“无纸化”，促进低碳环保，持续便捷优化服务。

三、总结

在数字化经济浪潮下，国图信息充分利用自身业务与技术优势，从提升用户体验和企业群众的获得感、满意度出发，围绕政务服务“更便捷、更高效、更智能”目标，进行智慧审批创新升级。下一步，我们将继续深入依托云计算、大数据和人工智能技术，实现“零人工、全智能、秒审秒批”，推动政务服务更“好办、智办、快办”，助力营商环境优化，促进“互联网+自然资源政务服务”应用体系进一步完善。