引 言

近日国家发改委和住建部联合发布通知（后附），要求各地抓紧编制“城市地下管网和综合管廊建设改造实施方案”并于12月27日前报国家发改委和住建部相关司处，逾期未报的城市（县、区），视同自愿放弃申报中央预算内资金、超长期特别国债资金。

根据文件精神实施方案成为城市地下管网管廊及其设施的建设改造类项目资金申报的前提条件，那么城市地下管网管廊及其设施的建设改造类项目除了需要纳入实施方案，在资金申报时还应注意哪些问题？又有哪些资金支持政策呢？

一、城市地下管网管廊相关政策

近年来，国家高度重视城市地下管网管廊及其设施的建设改造，先后多次在各种会议和政策文件中强调。2024年以来涉及城市地下管网管廊及其设施的建设改造的文件主要内容如下：

2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理李强在政府工作报告中指出：要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，打造宜居、智慧、韧性城市。

2024年3月31日国务院印发关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知【国发〔2024〕7号】。通知提出，以供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。

2024年3月27日住建部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知【建城规〔2024〕2号】提出，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新。

2024年4月30日财政部、住建部发布《关于开展城市更新示范工作的通知》。通知提出，结合开展城市地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造。

2024年07月31日国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》国发〔2024〕17号。计划提出，以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设。加强城市洪涝治理，实施城市生命线安全工程。

2024年9月26日国家发改委副主任刘苏社在介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况的新闻发布会上指出，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。

2024年11月26日中共中央办公厅国务院办公厅发布关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见。意见指出，实施智能化市政基础设施建设和改造，编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。

二、城市地下管网管廊主要内容

城市地下管网包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。‌这些管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对于城市的正常运转和居民的生活提供了必不可少的支撑。具体来说，城市地下管网工程涵盖了多个关键领域和子系统，包括但不限于：‌

• 供水管网‌：主要包括自来水管网、水泵站、水池等设施，负责为居民和企业提供清洁、安全的饮用水，确保城市供水的稳定与可靠。‌
• 排水管网‌：包括雨水管网、污水管网和污水处理设施，负责收集、输送和处理城市雨水与污水，确保城市排水畅通，防止洪涝灾害的发生。
• ‌燃气管网‌：包括燃气管道、调压站、储气设施等，负责为居民和企业提供天然气等清洁能源，满足城市能源需求，促进节能减排。
• ‌供热管网‌：主要包括热力管道、热力站等，负责为居民和企业提供热水或蒸汽，满足城市供暖和生活热水的需求。‌
• 地下综合管廊‌：用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施。

三、城市地下管网管廊支持政策

《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》主要支持：

1）排水管渠：

对易涝点的雨水口和排水管渠进行改造，增设雨水篦，新建排水（雨水）管渠；结合地形坡度、管线路由等实际情况，科学合理设置大型排水（雨水）管渠。

2）排涝除险设施：

对易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。结合自然地形地貌、城市（县城）内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设，建设雨洪行泄通道。根据应急预案，按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备。

3）数字化综合信息管理平台：

完善数字化综合信息管理平台，在易涝点布设雨量计、液位计、流量计等设备，加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报和辅助决策等需要，提高排水防涝运行管理水平。国家发改委可根据有关工作部署要求、专项投资规模等，对年度纳入专项支持范围的项目类型进行必要调整。

资金支持比例：原则上按中部、西部、东北地区分别不高于项目总投资（不包括征地拆迁费用）的45%、60%、60%控制。

《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》主要支持：城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。重点包括：

1）建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造；

2）居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置；

3）政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造；

4）其他政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水、供热等管道和设施老化更新改造。

资金支持比例：原则上按照东部、中部、西部、东北地区分别不高于对应非专业经营单位和工商业用户产权的老化更新改造投资（不包括征地拆迁费用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州县和南疆四地州原则上按不高于80%控制，西藏可达100%；

《污染治理中央预算内投资专项管理办法》主要支持：水污染治理和节水。支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程，重点行业节水改造，矿井水等非常规水利用设施，中央和国家机关节水改造等项目。

资金支持比例：按东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的40%、60%、70%、70%控制，单个项目支持资金原则上不超过1亿元（全额补助的地区除外）。

超长期国债，可能涉及：

1）生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目。

2）大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。

3）城市排水防涝设施建设改造（政府所属、建筑区划内居民共有或所有，专业经营企业所属），城市燃气老化管道及设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造（政府所属、建筑区划内居民共有或所有，专业经营企业所属）等。

四、城市地下管网管廊资金申报

审核重点：

1）项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。

2）项目是否符合支持范围。

3）项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。

4）项目是否重复申报；对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资；同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金。

5） 项目单位是否被列入严重失信主体名单；如项目单位被列入失信被执行人、政府采购严重违法失信行为名单、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单等严重失信主体名单。则不满足申报要求。

6）申报投资是否符合支持标准。

7）项目是否完成审批、核准或备案程序；审批情况是硬性条件，需提报相关批复或核准、备案文件证明。

8）原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设。

9）地方建设资金是否落实。

10）日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

常见问题：

1）建设内容太杂：不要给水、排水、中水、污水、电力、燃气、管道、阀门一股脑往里装，重点应明确。

2）道路占比过高：道路投资的占比最好控制在20%以内。

3）投资规模太小：避免小而散，总投资要达到1亿元以上。

4）建设成本过高：注意管网的单公里投资强度不要超出合理范围。

申报建议：

1）成立工作专班，由相关部门和专业人员组成的工作小组，负责项目的谋划、申报和对接工作，提高项目申报效率和成功率。

2）紧跟政策，深入研究政策文件，精准把握政府导向，深度结合近年及未来国家发布的相关重点规划任务，从中探求国家深化改革时期的方向目标。关注热点政策，由于超长期特别国债的投向领域和申报要求可能会根据国家政策调整而有所变化，因此项目单位需要及时关注相关政策动态，确保项目符合最新要求。了解政策导向，有助于在项目谋划时更加贴近政府意图，提高项目获批的几率。加强项目包装，对于切实有效建设需求、产生较好社会效益和经济效益的项目，应进行精心包装。突出项目的亮点和特色，使其更加吸引评审专家的注意。

3）完善项目手续材料，超长期特别国债申报窗口期短，项目立项审批、可研批复、建设工程规划许可、用地审批等最好提前完成办理，以免耽误错过申报材料提交日期。同时也确保项目的成熟度。

4）关注项目资金拼盘，确保资金完整闭合，避免出现资金缺口和与其他资金矛盾。