近日，苹果生态系统最坚固的垄断围墙在亚洲首次被突破，日本议会通过了名为《促进特定智能手机软件竞争法》的新法案，要求苹果和谷歌公司允许第三方应用商店并允许第三方开发者使用iPhone的NFC芯片进行支付，如果不遵守规定，苹果将面临高达相关营业额20%的巨额罚款。

该法案本周三已在日本上议院通过，并将在未来18个月内获得内阁批准后正式实施。

众所周知，苹果商业帝国基于其高度封闭的应用生态系统。今年3月份，苹果的“花园围墙”首次被打破，随着《欧盟数字市场法案》的生效，迫于欧盟法律的压力，苹果公司被迫在欧盟地区支持第三方应用商店，同时还首次向第三方浏览器引擎（此前苹果用户使用的所谓第三方浏览器只是苹果浏览器引擎的套壳产品）开放。

违规罚金上限是营业额20%

日本公平贸易委员会（JFTC）在一份报告中指出，现有的反垄断法不足以有效监管智能手机生态系统，因此需要新的法律来推动市场自我修正。

日本新法案赋予地方当局指定“特定提供商”的权力，主要针对苹果和谷歌两家公司，要求其满足以下三项要求：

• 允许其设备上运行第三方应用商店；
• 允许应用开发者使用第三方支付服务；
• 用户能够通过简单程序更改默认设置，并在浏览器等工具上提供选择界面。

此外，法案还禁止苹果和谷歌进行以下行为：

• 无正当理由在搜索结果中优待自身服务；
• 利用获得的关于竞争应用的数据为自己的应用服务；
• 阻止应用开发者在性能上与指定提供商同等水平地使用操作系统控制的功能。

最后一项禁令直接针对苹果，因为该公司一直不愿允许第三方开发者使用iPhone中的NFC芯片进行支付。要求同等访问权意味着不合规可能会导致“相关营业额的20%”的罚款。

法案的重大意义

日本立法者为新法给出了多重理由，首先是智能手机市场已经形成寡头垄断，潜在竞争者很难立足，这意味着创新者可能会放弃尝试打入市场。现有的反垄断法并不足以规范智能手机生态系统。正如日本公平贸易委员会（JFTC）发布的法案概要所述，“市场机制自我纠正如新进入者的出现较为困难，且在反垄断法下应对个别案例的反竞争活动需花费极长时间”。

其次，这一立法行动不仅关注消费者在应用购买中的成本，还希望通过引入更多竞争来降低这些成本。苹果和谷歌一直声称其应用商店的费用覆盖了运营成本和合理利润，但由于缺乏真正的竞争，监管者认为还有削减的空间。

最后，鉴于国际立法的响应——包括欧盟的《数字市场法》(DMA)、英国的《数字市场、竞争与消费者法案》，以及美国正在进行的反垄断诉讼——日本需要有自己的立法来应对这一趋势。

在实施该法律时，JFTC将征求相关部门和机构在安全性、隐私和儿童保护等方面的意见。关于安全性的讨论尤为重要，因为该法律允许指定提供商声明第三方计划可能引发安全问题，并建议不同的解决方案。

苹果有时会以安全为由，反对允许第三方应用商店访问其设备，但在DMA的要求下，苹果已经被迫开放其设备的竞争。

日本立法者指出，通过这一新法，日本不仅在国内科技行业中推进公平竞争，也在全球科技立法浪潮中占据一席之地。

苹果的反击手段

对于日本新法案的合规要求，苹果公司会采取何种应对策略？

此前，面对来势汹汹的欧盟《数字市场法案》，苹果公司采取了多种“抵抗”措施，例如修改开发者的DMA合规计划，在其中新费用结构中设置“黑手党条款”，阻止下载量超过100万的开发者尝试使用替代应用商店，这事实上严重削弱了DMA法案的效力。

苹果公司还为第三方应用商店的欧盟用户设置障碍条款，例如用户在离开欧盟“进行短期旅行”时将“无法使用某些功能”。而且，苹果公司给出了极为苛刻的时限：30天有效期。

对于第三方浏览器引擎，苹果在与第三方浏览器厂商签订的合同条款中设置“地理围栏”，导致第三方浏览器厂商在欧盟地区开发和支持第三方浏览器引擎变得困难重重。

一位熟悉浏览器产品开发的行业资深人士感叹：“苹果公司的合同条款简直是疯了，我知道的几乎所有厂商都不会同意这些条款。即使是那些可能签署了某些协议以便进行原型设计的公司，也无法在苹果的严苛限制下发布产品。苹果公司的附加限制条款非常广泛和全面，试图通过合同来避开《数字市场法案》的大部分规定……这无疑是大胆的。”