这个确实是老问题了，要翻开GSM 的协议找答案。

GSM cell reselection算法分为cell ranking based和priority based两种方式。cell ranking based 只能从GSM重选到UTRAN；而priority based则可以重选到UTRAN和EUTRA。

根据priority based重选算法的描述，在UE支持priority based inter-RAT小区重选且有收到cell priority 参数时，才会进行2G4或2G3小区重选。

而inter-rat cell priority信息会出现在GSM的系统消息SI2quater 中。

如果没有收到priority信息，就不能进行priority based小区重选。对于2G3还好，没有priority信息还能通过cell ranking的方式进行；但是对于2G4，没有priority信息就不会发生2G4小区重选。所以你提及的这点也是UE正常行为。

而在4/5g cell reselection的规定中，也有明确提出cell reselection只考虑带priority信息的频点。那系统消息中配置的频点不带piority信息的话，按照规定UE确实是不会考虑的。

早期还见过你提到的这种情况，就是属于配置参数异常。出现这种情况，芯片厂也有自己的规避策略，既然4G频点没带优先级，就默认给4G频点加上优先级，一般4G频点都是最高优先级，后面就根据对应的规定进行正常的小区重选过程就完了。