数据要素市场化正开启下一个关键阶段。

自2014年大数据写入政府工作报告，到全国各地大数据交易所涌现，再到《数据二十条》颁布，中国数据要素产业探索之路已走过近十载。如今，国家大数据局正式成立，更是标志着数据要素产业即将迎来全面提速。

IDC预测，到2025年，中国将成为世界上最大的数据圈，数据要素市场化潜力巨大。这其中，公共数据又至关重要。公共数据既是一座价值不可低估的金矿，又是一块难啃的硬骨头，涉及到制度、模式、技术等诸多方面的突破。

公共数据授权运营作为数据要素产业乃至数字经济发展的重要拼图，肩负起盘活数据要素、释放产业价值的重任。近日，赛迪顾问与中国电子云共同发布《公共数据授权运营创新指南》，为我国众多城市的公共数据运营与创新提供了一条重要的实践与落地路径。

公共数据授权运营难题如何破

公共数据授权运营是一道名副其实的难题。

与其他生产要素不同，数据要素具有非稀缺性、非竞争性等特征，这使得数据要素市场存在主体多元化、权属多重化、需求多样化、治理复杂化等现实情况。

具体到公共数据授权运营层面，公共数据价值高、敏感信息多、安全等级要求严。当前，欧美的数据信托模式和数据中介模式都难言成功，在数据隐私安全、监管机制等方面各自存在着不小短板。因此，我国在公共数据授权运营上如何能取长补短、探索出一条创新之路，对于数据要素产业化和数字经济长远发展都具有重要意义。

《公共数据授权运营创新指南》（以下简称：《指南》）白皮书就指出，当前的公共数据运营主要面临三个挑战：

• 规模化的数据资源汇聚挑战：数据持有者数据供给意愿较低，技术层面又存在着标准不统一，安全风险严峻等情况，使得规模化的数据资源汇聚存在一定的难度。
• 成熟的市场化路径有待探索：高质量数据供给不足、应用场景挖掘力度不够、运营模式有待进一步完善，是数据要素市场化下一个阶段需要克服的重要方面。
• 构建起完善的保障体系：制度体系尚未形成一套科学合理的理论框架，数据隐私保护面临诸多安全风险，涉及主体角色众多、良性生态有待形成等。

当前，经济社会对高质量、高价值数据的强烈需求与不平衡不充分的数据供给之间的矛盾日益突出，且矛盾的主要方面在于公共数据供给侧这一方。目前看，公共数据的授权运营是公共数据社会化流通赋能实体经济的关键路径，以及探索数据要素全面市场化的关键突破口。

本质上，在我国数据要素市场化发展的现阶段，数据供需不平衡、数据运营产业链尚未形成、数据交易流通规则体系尚未完善之际，《指南》发布具有重要的市场参考价值，不仅率先提出了公共数据授权运营创新体系，还为我国各地城市的公共数据授权运营落地提供了重要参考路径。

授权运营，公共数据赋能的关键路径

当前，北京、上海、深圳、杭州、德阳、大理等地纷纷出台公共数据相关政策，授权有条件的运营主体，积极开展公共数据运营的落地工作。

赛迪顾问副总裁宋宇介绍，从2021年起，国内的公共数据授权运营处于多样化探索阶段，各个地方政府的公共数据授权运营不断兴起，数据交易规模也在迅速提升。

可以预见，各地政府后续会纷纷跟进公共数据授权运营的探索。目前，各地政府在探索中尤为看重两个方面：即公共数据授权运营体系的建立，以及如何将授权运营体系在实践中落在实处。

众所周知，我国数据要素市场化处于初级阶段，制度、体系等各个方面均有待完善。此时，一个经过实践且有成功经验的公共数据授权运营体系就弥足珍贵。以中国电子云为例，在与多地政府的城市级数据运营共创共建实践中，积累起丰富的公共数据运营创新实践经验，并提出了“2+3+5+N”的一体化数据要素创新运营体系。

所谓“2+3+5+N”一体化数据要素创新运营体系，即2个生态联盟抓住数据资源和应用场景两个核心，扩大公共数据供给规模，拓展公共数据应用场景，充分释放公共数据价值；3个运营业务体系，即公共数据资源体系、公共数据运营体系和数据交易流通体系，实现数据要素的供给、开发和流通的一体化贯通；5个支撑体系，即政策制度体系、组织保障体系、标准规范体系、安全保障体系和数商生态体系，从制度、组织、标准、安全和生态五个方面支撑一体化数据要素运营，最终赋能N个覆盖社会、经济、民生等领域的应用场景。

除了公共授权运营体系的建立之外，各地政府也非常看重采取何种运营模式来驱动授权运营的长期发展。从实践来看，采用合资公司的模式最容易被各地政府所接受，既能为数据安全、职责等提供保障体系，又构建起系统建设、持续服务以及数据运营三大嵌套业务的闭环，最终实现一体化数据要素建设与运营。

在众多探索者中，中国电子云是合资公司模式的实践者。据悉，中国电子云已经与多个地方政府成立合资公司，像德阳数据交易公司和数字大理运营公司均取得阶段性成果。

以四川德阳为例，通过成立德阳数据交易公司，在上游完成全国首个融合公共数据治理与数据要素市场化运营的地市级数据资源金库，归集数据33亿条，45个部门开放7875个目录，支撑起122数据类应用，成为四川省政务数据共享开放第一名；在中游搭建数据要素平台，涵盖数字资产评估、数据产品交易等，上线数据产品1200余个；在下游积极开发数据要素应用场景，培育数商合作伙伴63个，应用场景50多个。

“公共数据授权运营的推进，离不开建设政策的明确、组织框架的搭建、机制制度的建立。在此基础上以授权运营单位为一级开发主体，通过公共数据授权运营平台建立业务统一渠道，聚拢行业数商作为二级开发主体，为公共数据开发更多数据运营场景，以场景价值驱动公共数据长效运营。”中国电子云助理总裁冯进总结道。

独木不成林，做大公共数据生态

一花不是春、独木不成林。

公共数据授权运营是一项具有系统性、复杂性的新生业态，涉及到数据要素高质量供给、数据要素开发利用、数据要素市场流通三大环节，除了运营体系的创新之外，良好的生态也是其长效化运行的关键所在。《全国一体化政务大数据体系建设指南》就明确指出，鼓励开展政务数据授权运营，积极推进数据资源开发利用，培育数据要素市场，营造有效供给、有序开发利用的良好生态。

本质上，公共数据授权运营更像是一个平台生态模式，运营主体需要构建好技术环境和政策环境，吸引更多合作伙伴参与到平台之中，并且在平台中高效、便捷地发布数据产品和开展业务，并最终实现整个生态的良性发展。例如，数据要素已经是各个地方政府发展数字经济的核心主线，地方政府尤其看中通过公共数据授权运营形成良性的公共数据生态，实现赋能当地产业发展和高质量发展。

事实上，为了推动公共数据大生态的建设，中国电子云正通过牵头组建城市数据运营联盟和数据创新应用联盟等举措，构建数据创新共同体，实现资源沟通、模型共用、经验共享和场景共推，孵化多模态产品、打造流程标准和构建数据要素生态，扩大资源工序配置效率，不断结合当地产业来孵化创新场景体系。

“公共数据的价值释放和产业赋能需要开放融通与合作精神。面向未来，随着城市级公共数据授权运营的不断发展，全国数据要素大市场有望加速形成，并为数字经济和高质量发展注入源源不断的动力。”冯进最后表示道。